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PPP撕開環衛變革的口子 超10億的一體化項目頻頻出現

發布者:管理員   發布時間:2017-08-10   來源: 廣西華都環境投資集團有限公司   瀏覽次數:2809   

細細推敲這幾年來環衛招標項目,發現如下有意思的特征:

第一,掃大街的

環衛正由政府大包大攬向市場化轉變,據E20研究院不完全統計,環衛市場化服務比例已達30%,且有繼續上升的趨勢

。其中,環衛市場化項目投資體量增大、合作期加長,從政府3年以內購買服務向10年以上PPP轉變,PPP模式催化下,環衛市場化特征較為明顯。 

第二、PPP工程包規模越來越大,作業范圍也越來越廣,大環衛理念呼之欲出。以僑銀環保中標的云南官渡環衛PPP項目為例,項目的服務內容囊括8大類、25個小項,服務范圍早已超過傳統環衛內容,由傳統道路清掃、垃圾收集清運擴充到公廁擴建、公廁運營管理維護、綠化管養維護、景觀綠化、河道濕地日常清淤等。

 

第三、市場主體頗為活躍,國企與民企同臺競技、三大陣營基本形成。若水環境綜合治理是大型國企、央企、建筑承包商少數人的資本盛宴,那么環衛市場的玩家層出不窮,其背景也不盡相同,傳統環衛設備商、末端垃圾治理企業、地方國企龍頭企業三大陣營若隱若現。

 

第四、傳統固廢龍頭企業向上游拓寬,“搶食”清掃收運+后端處置一體化項目。以多年蟬聯固廢行業十大影響力榜單的啟迪桑德、首創環境、錦江環境為例,近兩年也在高調進軍垃圾清掃、收運、智慧環衛等業務。

 

1)啟迪桑德早在2014年起,就開始積極在環衛領域進行布局,2016年環衛業務呈現高速增長,新簽76個環衛清運項目合約,年度合同額共計11.13億元,比2015年度增長280.35%。

 

2)2016年8月,首創環境中標河南省西華縣生活垃圾焚燒發電項目和垃圾收運一體化項目,標志著正式進入環衛清掃與垃圾收運領域。

 

3)2017年6月,杭州錦江集團中標貴州省安順市黔西縣城鄉生活垃圾收運系統PPP項目,也宣告著正式進入清掃收運+后端處置一體化項目。

 

第五、傳統設備企業和水務龍頭跨界玩運營。以福建龍馬環衛裝備股份有限公司中標2015年年度大單“海口市龍華區環衛一體化PPP項目”為標志性事件,正式拉開環衛裝備制造企業進軍環衛清掃及收運領域大幕。

 

早在2015年,水處理龍頭大鱷北控水務也在加碼環衛業務,成立北控環境投資(中國)有限公司,并于2017年4月份,正式更名北控城市服務投資(中國)有限公司(簡稱北控城市服務)。目前,北控城市服務在北京、河北、廣東、內蒙等地建成一批環衛項目。7月13日,北控城市服務又與昆明市西山區簽署了西山區環衛一體化PPP項目合資合作協議。該項目年服務費約1.4億元,合同期16年,是目前國內總合同額最大的環衛市場化項目之一。

 

 

第六、全國各省市環衛市場化程度參差不齊。通過上述10億以上項目得出,深圳、上海、海口等地市場化程度較高,二三線城市市場化程度較低,南方比北方市場化程度高。目前全國市場化程度平均30%左右,預計“十三五”期間全國環衛市場化程度將進入突飛猛進的時期,市場化程度將大幅提高。

 

 

第七、一體化、PPP化將加速環衛公司整合。隨著市場化改革逐步深入,PPP模式滲透越來越深,馬太效應下,大公司將越做越強,中小環衛企業的生存空間將日益被擠壓,對于中小企業而言,如果沒有搭上PPP項目車的話,可能日子沒以前好過啦。同時,環衛領域企業并購重組、股權合作將明顯加速,此類事項已逐漸出現。

 

 

PPP“撕開”環衛市場化口子

 

 

所有的變化,涌現出的新趨勢、新機遇,都來源于變革。E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學環境學院兼職教授傅濤曾指出,這是一個變革、重構、創新的時代,同時也是一個發展的好時機,過去十年BOT特許經營造就一批領先企業,當下ppp模式最火,PPP旋風刮向環衛領域,撕開環衛市場化改革的口子。

 

 

借勢這股春風,2015年4月,財政部下發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,意見明確提出在公共服務領域推廣PPP模式。地方政府通過采取PPP模式引入社會資本,將道路清掃保潔、垃圾運輸、環衛設施建設等推向社會,實行市場化運作。

 

 

由政府“一攬子”包辦的傳統環衛產業為什么被推向市場,引入競爭?上海環境集團總工秦峰認為傳統環衛行業多是事業單位,管理體制僵化不靈活,自己考核自己手下的“兵”,難免績效考核機制形同擺設,而且部分地區機械化程度低,服務手段落后,仍以傳統的人工清掃作業為主,服務效率和質量成為老百姓口誅筆伐的對象。

 

 

此外,作為財政撥款的傳統環衛,遠遠適應不了新型區域環衛建設(如大量機械設備、垃圾中轉站及末端處理設施投資)所需的巨額資金,資金問題成為制約環衛產業發展的瓶頸。對此,秦峰補充說,運用PPP模式,一方面能緩解政府財政緊張,減少設備采購資金的壓力。另一方面更為重要的是環衛一體化PPP項目新生,相比某些種類的PPP項目,商業模式和利益補償機制更加清晰明了,不會有太多的磕磕絆絆,因為垃圾收費按噸位計價,道路的清掃保潔按“面積和級別”和廁所維護按“數量和等級”付費。

 

 

綜上所述,環衛這種僵化的管理體制,沉重的人員包袱,落后的作業方式,低效的資金利用率不盡快改變,必然在競爭中被淘汰。只有進行市場化外包,使政府從環衛工作中解脫出來,管干分離,打破以往政府‘既當運動員,又當裁判員’的角色,采取PPP模式引入一批綜合實力雄厚、專業技術領先的社會資本方,讓專業的人做專業的事,全面提高我國環衛項目的運營管理水平才是上上之策。

 

 

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